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发布日期:2026-02-15 17:18:16 浏览次数:

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  2025年是我省“十四五”發展取得重大成就、順利收官之年,也是科學謀劃“十五五”、奮力開創新局面之年。這一年,習總書記再次親臨四川,充分體現了對四川的高度重視和關懷厚愛。這一年,省委專注發展第一要務,帶領全省上下全力以赴拼經濟搞建設,四川經濟大省地位更加穩固,全省人民奮進新征程的信心更加堅定。這一年,省委進一步加強對人大工作全面領導、支持人大依法履職,召開人大工作會議,出台專門意見,為推動新時代新征程全省人大工作高質量發展注入了強勁動力、提供了科學指引,在我省人大歷史上具有重要意義。

  一年來,在全國人大常委會悉心指導下,在省委堅強領導下,省人大常委會堅持以習新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神和習總書記對四川工作系列重要指示精神,深入貫徹省委十二屆歷次全會決策部署,緊緊圍繞中心大局,依法履職盡責、廣泛凝聚共識,深入踐行全過程人民民主,全年共召開常委會會議6次,審議法規草案36件,通過其中27件,審查批准市(州)法規和民族自治地方單行條例49件﹔聽取審議專項工作報告39個,開展執法檢查2項,組織專題詢問1次,作出決議決定3項,圓滿完成各項任務,為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章作出了人大新貢獻!

  始終堅持以黨的創新理論為指引。堅持不懈用習新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,全面落實“第一議題”制度,及時傳達學習習總書記重要講話和重要指示精神,召開常委會黨組會議23次,舉行理論學習中心組學習會9次,舉辦“講學訓”活動10期。把深入學習習法治思想、習總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功,結合學習貫徹習總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神,組織開展多層次、全覆蓋的學習培訓、專題講座和交流研討,深刻認識把握新時代人民代表大會制度理論和實踐創新成果。圍繞學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆七次、八次全會精神,深入開展宣傳宣講和教育培訓,引導各級人大代表、常委會組成人員、機關干部全面系統領會全會精神,切實把思想和行動統一到黨中央和省委決策部署上來。

  堅決落實省委工作要求。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用,切實做到省委有安排、人大有行動。圍繞“十五五”規劃編制,牽頭開展“順應人口變化新形勢、提高公共服務普惠性精准性可及性”重點課題研究,提出48條具體措施建議,供省委決策參考﹔搭建平台廣泛聽取人民群眾意見建議,認真組織人大代表集中視察、研讀討論、提出建議,為本次會議審查規劃綱要草案做好充分准備。聚焦省委提出的“十五五”人大工作怎麼干等四個問題,分專題形成調研成果,明確下一步目標任務、實施路徑和具體舉措。嚴格執行請示報告制度,全年共請示報告重要事項115件次。堅持黨管干部與依法任免有機統一,任免國家機關工作人員172人次,組織開展憲法宣誓6次。優化和提升任前法律知識電子化考試工作,首次在常委會會議上為任命的法院、檢察院人員統一頒發任命書。全面貫徹實施選舉法和省委有關部署,深入開展縣鄉兩級人大換屆選舉工作調研。

  協助省委召開人大工作會議並抓好貫徹落實。通過調查研究、查擺問題、召開市(州)人大常委會主任座談會等形式,廣泛征集全省各級人大和人大代表對推動地方人大工作高質量發展的意見建議,學習相關省(市)經驗做法,形成專題調研報告供省委決策參考。協助省委出台意見,圍繞落實“四個充分發揮”要求、打造符合實際富有特色的全過程人民民主基層實踐品牌等新部署,逐項分解任務、抓好貫徹落實。全省各級人大和人大代表及時學習貫徹,各地通過召開黨委人大工作會議、出台實施方案等形式,因地制宜提出貫徹舉措,合力推動省委人大工作會議精神落實,促進全省人大工作高質量發展。

  以高質量立法推動改革發展。聚焦破解電網規劃建設瓶頸,作出關於加快電網規劃建設的決定,以法治方式優化電網規劃建設要素保障。修改科學技術進步條例,助力體系化推進科技創新和科技成果轉化,培育發展新質生產力。堅持“廢舊”與“立新”並舉,廢止開發區管理條例、審議開發區條例,制定宜賓三江新區條例,推動更好發揮平台載體的發展支撐作用。主動適應財政管理改革需要,審議財會監督條例。制定促進川菜發展條例,審議煙草專賣條例,更好滿足新形勢下促進產業發展、強化行業管理的法治需求。制定家庭農場促進條例,修改土地承包法實施辦法,審議農業機械化促進條例,助推農業農村現代化,促進鄉村全面振興。修改農村公路條例,審議航道條例,積極服務交通強省建設。落實民營經濟促進法涉及地方性法規集中清理工作要求,廢止民營科技企業、歸僑僑眷企業事業權益保護等條例。

  以高質量立法回應社會民生期盼。作出關於推進攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的決定,建立健全協同推進機制,助力探索共同富裕四川路徑。制定全國首部古籍保護利用條例,讓古籍裡的文字活起來,增強四川文化軟實力,被評為2025四川省文化發展十件大事之一。修改人口與計劃生育條例,優化婚假、生育假、護理假、育兒假等制度設計,惠及千萬家庭。制定愛國衛生與健康促進條例,審議家庭教育促進、體育、檔案等條例,努力保障人民群眾教育文化需求和健康權益。修改燃氣管理、城市供水條例,聚焦群眾日常生活所需,進一步規范經營服務和使用行為。制定城市居民委員會選舉條例、修改村民委員會選舉條例,保障村(居)民依法行使民主權利,推進基層社會治理現代化。

  以高質量立法護航高水平安全。針對我省自然災害頻發實際,制定地質災害防治條例,審議氣象災害防御條例,推動提升全省防災減災法治化、規范化水平。制定射釘器材安全管理、電梯安全條例,修改建設工程勘察設計管理條例,推動健全安全管理長效機制,切實保障群眾生命財產安全。制定林木種子條例,促進完善我省林木種苗管理體系、更好保障林業生態安全。修改內部審計條例,發揮內部審計在加強管理、防控風險等方面的作用。制定軍事設施保護、征兵工作條例,推動構建符合我省實際的軍事設施保護制度和征兵工作體系。

  不斷完善立法工作制度機制。設立地方立法研究中心,建好用好基層立法聯系點,堅持每部省級法規有針對性征求意見,並定期反饋採納情況。建設備案審查研究中心,制定規范性文件備案審查工作程序規定、數據庫管理辦法等,對103件規范性文件開展備案審查。建立健全地方立法與法院審判、檢察監督良性互動工作機制,地方性法規司法引用率持續提升。注重法規全生命周期管理,制定立法后評估辦法,讓法規“體檢”有章可循﹔堅持和完善地方性法規清理機制,對黨的十八大以來尚未修改過的73件省級法規逐一審查,將需要修改或廢止的66件法規分批納入立法計劃。加強對市(州)和民族自治地方立法工作的指導。

  圍繞推動高質量發展開展監督。聽取審議計劃執行報告,圍繞“十四五”收官加強監督,促進經濟社會發展主要目標任務完成。聚焦推動成渝地區雙城經濟圈建設,聽取審議推進成渝地區區域科技創新中心建設、川渝農業特色產業合作情況報告。對科技進步條例執法檢查報告落實和審議意見辦理開展跟蹤監督,首次聽取省政府及有關部門、相關市(州)、縣(市、區)對審議意見辦理工作的匯報,推動解決全社會研發投入強度不高、企業創新主體地位發揮不夠等問題。持續開展“優化營商環境、促進民營經濟高質量發展”專項監督,聽取審議2024年專項監督發現問題整改情況的報告,助推“五個專項治理”深入開展。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接報告,圍繞促進農民全面增收聽取審議相關報告並開展專題詢問,採取法律監督、紀檢監督、業務檢查相互貫通方式督促高標准農田建設管理條例貫徹落實,跟蹤監督農作物種子管理條例執法檢查報告審議意見辦理並進行滿意度測評,推動鄉村振興戰略貫徹實施。

  圍繞推動財政平穩健康運行開展監督。堅持“開門審預算”,廣泛征集預算審查意見建議,聽取審議預算執行情況報告,審查批准省級預算調整方案和決算。制定“穿透式”預算審查監督工作辦法,持續開展對工業、農業、水利等領域專項資金的審查監督,推動優化資金分配與管理、提高資金使用績效。聽取審議國有資產管理情況綜合報告和企業國有資產管理情況專項報告,推動強化管理與監督、提升國有資產效能。聽取審議政府債務管理情況報告,加強政府債務全口徑審查和全過程監督,全力防范化解債務風險。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告,並對6個部門審計整改情況進行滿意度測評,對測評結果為“基本滿意”等次的2個部門提出后續整改和再次報告要求,一體推進問題整改和長效機制構建。深入推進省級預算聯網監督,完成全省第二批預算聯網監督示范點建設,制定的預警指標體系被吸納入全國人大預算聯網監督工作基本業務規范。

  圍繞保障和改善民生開展監督。聚焦全省30件民生實事開展專項調研並召開專題協調會,督促有關部門強化財政資金保障,做好就業創業、養老育幼等民生實事。聽取審議醫療保障工作情況報告,開展專題調研,推動醫保工作高質量發展。聽取審議支持民族地區加快交通基礎設施建設情況的報告,助力補齊民族地區交通短板。聽取審議節能減排、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告,省市兩級人大聯動開展長江保護法、河湖長制條例執法檢查,與全國人大聯動開展“環保世紀行”活動,圍繞中央生態環境保護督察反饋問題整改情況、秸稈精准管控等深入開展專題調研,持續筑牢長江黃河上游生態屏障。按照全國人大安排,開展節約能源法、工會法執法檢查。

  圍繞建設更高水平平安四川法治四川開展監督。聽取審議省政府關於法治政府建設、省監委關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作、省“兩院”上半年重點工作等情況報告,深入開展生態環境和資源保護領域執法司法保護監督,督促依法行政、依法監察、公正司法。開展“八五”普法調研,聽取對“九五”普法工作的意見建議,推動營造更加優質的法治環境。聽取審議校園安全工作情況報告,開展未成年人權益保護與預防未成年人違法犯罪工作情況調研,傾情守護成長之路。聽取審議社會治安防控體系建設情況報告,開展打擊治理電信網絡詐騙監督“回頭看”,促進全省社會治安形勢持續向好。

  圍繞增強監督實效完善制度機制。結合我省實際,修改監督法實施辦法,進一步健全人大監督體制機制和方式方法。在省政府的支持配合下,完善跟蹤監督和滿意度測評機制,新增“基本滿意”等次,增強監督剛性和實效。首次召開全省人大監督工作會議,凝聚人大監督工作整體合力。推動落實中央和省委關於政府重大決策出台前向本級人大報告要求,聽取審議國家數字經濟創新發展試驗區建設方案、我省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃出台前的報告。指導兩個市級人大依法穩妥開展養老機構管理、中小學生心理健康特定問題調查。全面推進人大信訪工作法治化,進一步暢通民意表達渠道,強化群眾和社會監督。

  深化拓展“兩個聯系”廣度深度。堅持常委會組成人員直接聯系代表,擴大代表對常委會及專門委員會等工作的參與,邀請5批89人次國、省人大代表列席省人大常委會會議,並召開列席代表座談會,轉辦代表意見建議13件﹔邀請代表參與立法調研、執法檢查、備案審查等工作。積極推動國家機關密切與代表聯系,組織5批30余人次代表參加“一府兩院”有關工作考察調研。制定充分發揮人大在發展全過程人民民主中的職能作用行動方案。指導市縣鄉人大因地制宜推進代表家站與基層立法聯系點、調查研究聯系點、黨群服務中心等融合建設、綜合使用。省市縣鄉四級黨政主要領導干部代表帶頭進家入站。依托家站實現代表聯系群眾工作全覆蓋,注重聽取和反映外賣騎手、網約車司機、快遞員等新就業群體的意見和訴求,代表履職更接地氣、更聚民意、更有活力。

  持續豐富代表活動內容形式。圍繞我省“十四五”規劃完成情況、“十五五”規劃編制工作和2025年全省民生實事項目推進等內容,由常委會領導帶隊,組織部分國、省人大代表赴五大經濟片區開展集中視察。聚焦重點項目建設、地方特色產業發展等開展專題調研,提出議案建議25件、形成專題報告22篇,為科學決策提供重要參考。深化拓展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動,各級代表主動亮明身份、下沉一線、收集意見,依法推動解決群眾急難愁盼問題。指導縣鄉人大深入開展民生實事項目人大代表票決制工作,督促惠民實事落地落實。引導代表把執行代表職務與做好本職工作結合起來,組織開展代表專業小組活動,進一步密切與所在行業、領域人民群眾的聯系。

  增強代表議案建議工作實效。按照議案建議內容高質量和辦理高質量要求,落實代表提出議案建議前溝通協調工作機制,協助代表把好政治關、法律關、質量關。省人大代表圍繞發展大局和民生關切提出的24件議案已全部審結,並轉化為一批立法、監督項目。對省十四屆人大四次會議期間的1318件建議,依法統一交辦,全流程跟蹤辦理情況,確保落地見效。選取推進未成年人權益保護與犯罪預防、高標准農田建設管理與后期維護等10件建議,由常委會領導重點督辦。對閉會期間代表提出的11件建議均即收即辦、逐件反饋。建立代表與“12345”熱線、網絡理政平台雙向互動機制,收集意見建議2607件。做好全國人代會四川代表團議案建議相關工作,為我省改革發展提供支持。

  優化代表履職服務管理監督。召開全省人大代表工作會議,全面謀劃部署加強新時代地方人大代表工作的目標任務。組織省人大代表參加線上培訓4期、線下培訓3期,服務我省5批58人次全國人大代表參加全國人大相關學習培訓。持續開展代表工作“三個一百”典型案例征集活動,不斷推動代表工作創新實踐。持續推動“直選代表述職月”活動,口頭述職7.3萬人次、書面述職9.4萬人次。指導開展間接選舉代表回原選舉單位報告履職情況工作。健全優化代表履職信息化平台,保障代表知情知政。做好代表資格審查工作,依法補選省人大代表50人,終止代表資格43人。

  落實全面從嚴治黨要求。常委會黨組加強對機關黨組和專門委員會分黨組的領導,注重發揮基層黨組織的政治功能和組織功能,著力推動黨建與業務融合互促。制定進一步加強省人大常委會組成人員和省人大代表思想政治建設措施,召開常委會機關推進全面從嚴治黨工作會議,對嚴守政治紀律和政治規矩作出部署、提出要求。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育,結合查擺問題整改,制定並嚴格執行關於進一步改進文風會風的若干規定,對常委會組成人員會議出勤、審議發言等履職行為作出規范﹔結合貫徹落實整治形式主義為基層減負若干規定,出台進一步改進和規范外出考察調研活動的工作要求,完善外出調研考察機制,常態化聽取赴省外調研情況報告,以嚴實作風推動政治機關建設走深走實。支持省紀委監委駐省人大機關紀檢監察組工作。

  加強履職能力建設。舉辦常委會組成人員學習會,與省委組織部共同舉辦全省人大干部能力素質專題培訓班,不斷提升常委會組成人員和人大干部政治理論水平和業務能力。規范調查研究聯系點工作,發揮調查研究的基礎性作用,分層分級實施年度調研課題計劃,圍繞穩中求進推動四川人大工作高質量發展、我省三線建設遺址保護利用情況研究等29個課題開展調研,形成高質量調研報告,推動成果轉化。加快推進“數字人大”建設,“數字人大”融合平台建設穩步推進﹔加強與全國人大信息化建設的銜接,四川成為全國人大信訪信息系統與省級人大信訪部門互聯互通試點省。

  強化人大制度理論研究和宣傳闡釋。發揮省人大制度研究會、立法研究會等平台作用,調整設立省人大制度研究和交流中心,推進省社科基金“人大理論和實踐研究”項目、省社科規劃項目和人大專項課題研究。構建新聞宣傳矩陣,精心策劃優秀作品,在第32屆人大新聞獎評選中創造佳績。創新新聞宣傳方式,在省圖書館發布古籍保護利用條例,在川菜大師工作室宣介促進川菜發展條例。打造宣傳活動品牌,建好用好與高校合作實訓基地,創新開展“人大與青春同行”系列活動,扎實開展憲法日、憲法宣傳周相關活動,持續開展口述人大歷史短視頻展播活動,常態化邀請公民旁聽省人代會和常委會會議,推動人民代表大會制度更加深入人心、可感可及。

  常委會深入學習貫徹習外交思想,充分發揮地方人大對外交往的特點優勢,一年來,先后訪問柬埔寨、坦桑尼亞、匈牙利等,與來自越南、意大利、等10國110位外國議會官員、友好人士會見會談,出席法國、泰國、巴基斯坦等5國國慶招待會和國際議員友好交流論壇等外事活動。共同舉辦華僑華人社團大會、“法治中國·你我同行”僑界法治學習活動、四川南向開放國際合作暨“僑助千企萬品出海”等僑務活動。組織華僑、台胞代表人士、來川訪問的外國友人和外國留學生參觀“錦江大禮堂——四川省人大歷史陳列館”,展示四川踐行全過程人民民主的生動實踐,更好助力推動我省對外開放合作。

  2026年是中國共產黨成立105周年,是“十五五”開局之年。省人大常委會要在省委堅強領導下,緊緊圍繞助力開好局、起好步謀劃安排全年各項工作,總體要求是:堅持以習新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,持續深化落實習總書記對四川工作系列重要指示精神,深入貫徹落實省委十二屆歷次全會決策部署和省委人大工作會議要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,統籌做好立法、監督、代表等工作,不斷深化拓展全過程人民民主的四川實踐,推動新時代新征程四川人大工作高質量發展。

  二、緊扣中心大局依法履職。圍繞“十五五”規劃實施,聚焦助推經濟高質量發展和財政平穩健康運行,加快民營經濟促進、科技創新中心建設、預算績效管理等立法,加強財政經濟工作監督。聚焦推進鄉村全面振興,修改農村集體經濟組織、鄉村振興促進等條例,聽取審議宜居宜業和美鄉村建設等報告,指導市縣鄉三級人大做好審議鄉村振興工作報告相關工作。聚焦增進民生福祉,制定或修改養老服務、消費者權益保護等條例,聽取審議義務教育優質均衡發展有關情況等報告,聽取審議2025年全省30件民生實事工作情況的報告並開展滿意度測評。聚焦美麗四川建設,制定三星堆——金沙遺址保護、蜀道保護、歷史文化名城名鎮名村保護等條例,聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況等報告。聚焦建設更高水平平安四川法治四川,深化法治宣傳教育,制定或修改網絡安全、涉及國家安全事項的建設項目管理等條例,聽取審議省“兩院”上半年重點工作情況的報告,開展地方性法規司法適用情況工作監督。扎實開展備案審查。建立法治人才實訓平台。

  三、充分發揮代表作用。修改代表法實施辦法。統籌構建多樣、暢通、有序的吸納民意、匯集民智工作機制,更好發揮代表家站和各類基層聯系點作用,鼓勵支持基層人大因地制宜探索發展全過程人民民主的路徑舉措。深入推進“兩個聯系”工作,完善相關制度機制。持續深化“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動,開展代表工作“四個一百”典型案例征集。圍繞“國之大者”“省之要事”,組織國、省人大代表開展集中視察和專題調研。提升人大代表議案建議工作質量,做好重點督辦建議工作。完善代表與“12345”熱線、網絡理政平台雙向互動機制。強化代表履職服務保障和管理監督,加強代表履職培訓,持續開展間接選舉代表回原選舉單位報告履職情況工作。

  四、更好助力我省對外開放合作。深化拓展與國外地方議會、友好組織、海外華僑華人等的交流交往,積極助推科技創新、文化旅游、交通物流等領域的務實合作。精心組織人大代表參與對外交往活動。聽取審議入境旅游發展情況等報告。舉辦外籍人士、華僑華人、港澳台青年等“走進人大”活動,進一步發揮好“錦江大禮堂——四川省人大歷史陳列館”作為人大對外宣介的陣地優勢,聚合市(州)宣傳矩陣,講好我省人大故事、全過程人民民主故事。

  五、持續加強自身建設。強化政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設,不斷提高依法履職能力水平。大力推進“數字人大”融合平台建設和運用,更好以科技賦能人大工作。扎實推進“人大理論與實踐”社科基金和省社科規劃項目研究。深入開展“人大與青春同行”等活動,推動人民代表大會制度更加深入人心。加強對基層人大工作的指導,建立主任會議成員指導聯系市(州)人大工作制度。常態化加強與全國人大、兄弟省(區、市)人大溝通聯系對接。