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耕地是不可再生资源,是人类生存和繁衍的基础。合理利用土地资源,是实现国家政治稳定、经济发展、社会进步的基本保障。据国家统计局发布的信息,截至2005年底,我国耕地总面积仅有18.3亿亩,人均耕地1.4亩,不足世界平均水平的40%。随着我国人口的持续增长和国家工业化、城镇化建设步伐的不断加快,大批高速铁路、高速公路、现代化机场等基础设施建设,对土地的刚性需求将持续扩大,13亿人口赖以生存的土地仍呈不断减少趋势,18亿亩耕地的红线已面临严重威胁。因此,必须加快集约型农村建设,充分挖掘农村现有土地资源,扩大农村耕地面积,才能既满足国家工业化、城镇化和大型基础设施建设对土地的刚性需求,又保住我国人口不断增长所需要的基本耕地,实现国民经济全面、协调、可持续的发展。