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记者调查发现，目前北京市部分行政区实行的是“农村地区村庄冬季清洁取暖工作实施方案”。由于这些平房都建在国有土地上，不属于村委会建制，因此无法依据现行政策进行煤改清洁能源设备的改造。《北京市“十四五”时期能源发展规划》在主要目标中提到“到2025年要基本完成全市燃油供热锅炉、剩余农村村庄供暖散煤和燃煤锅炉清洁改造”。这些平房区居民购煤难度变大，而使用空调、电暖器等家电取暖，则要面临背负大额电费的窘境，冬季取暖陷入两难境地。
大兴区西红门镇福利农场平房宿舍区有30多户居民，每到冬天，大家都会为取暖发愁。此前多年，居民一直依靠自制的土暖气烧煤取暖，随着北京市“无煤化”的推进，购买燃煤对于这里的居民愈发不便。由于不在大兴区“煤改电”工程范围内，如今一小部分居民只能从外地购入燃煤维持冬季取暖，大部分居民则拆掉了土暖气，全靠使用空调和电暖器。买煤不便，空调和电暖器的电费又太高，无论哪种取暖方式都存在明显的短板。在居民李先生家，电暖器、空调、小太阳等供暖设备一应俱全。他告诉记者，入冬后如果省着使用这些取暖设备，二阶电价能够坚持到12月初。“到了每年开年，阶梯电价重新计算时，取暖用电一样得精打细算，防止还没到下一个供暖季电费就超了。”
门头沟区农业农村局的工作人员在回复中表示，《门头沟区2025年农村地区村庄冬季清洁取暖工作实施方案》中明确规定，农村地区村庄指在门头沟行政区域范围内，冬季仍使用燃煤取暖，占用集体建设用地，隶属村委会建制，保留了村庄形态，农村居民居住和从事生产的聚集点；以及参照农村地区冬季清洁取暖政策的农村形态社区。铁路家属院平房区和三家店西街9号院产权分别属于北京铁路局和门头沟区教委，既不属于占用集体建设用地建设房屋，也不隶属于村委会建制。因此，不在2025年门头沟区“煤改电”范畴之内。
在沟通中，两区多个部门的工作人员坦言，区里现行“煤改电”政策确实仅面向农村地区，面向国有土地上的平房住宅的“煤改电”政策目前尚属空白。门头沟区军庄镇的工作人员说，目前除了铁路家属院平房区，辖区内的北四社区也存在类似情况。“这个社区有二三百户居民且以原住民居多，之前也是一个村。后来这里的居民进行了农转非，所在的土地被划为国有。社区内现在有一些居民自行购买了空气能设备，但由于无法享受‘煤改电’政策的波峰波谷电价，这些居民目前使用电价也相对较高。”
某电力行业从业人员告诉记者，“煤改电”并非只是简单将居民的燃煤取暖设备替换为空气能设备。一个地区在更换空气能设备后，其用电负荷也会大大增加，需要同步对变压器、架空线、电缆、电杆、配电箱等设备设施进行改造。因此，仅靠居民自行更换空气能设备，不仅会造成居民电费高涨，如果更换设备的居民人数较多，该区域供电也会在一定程度上受到影响。如果想要解决这一问题，最好的办法就是填补政策空白，出台面向国有土地的“煤改电”政策，统筹推进相关改造。
